美國(guó)總統(tǒng)特朗普在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日發(fā)布行政命令，宣布自2025年3月12日起，對(duì)從所有國(guó)家地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。

特朗普曾在首個(gè)任期內(nèi)對(duì)除加拿大和墨西哥之外國(guó)家的進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，隨后又為巴西在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴提供免關(guān)稅配額。拜登執(zhí)政后，又將免稅配額的范圍擴(kuò)展至英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、日本和歐盟。本次行政命令發(fā)布后，美國(guó)將取消對(duì)這些國(guó)家地區(qū)的配額和豁免機(jī)制，恢復(fù)對(duì)鋼鐵制品征收25%關(guān)稅。（關(guān)務(wù)小二注：美國(guó)對(duì)中國(guó)的鋼制品、鋁制品自2018年以來(lái)一直是征收232條款措施額外25%和10%關(guān)稅的，本文行政命令未對(duì)此前中國(guó)所適用的232條款措施關(guān)稅帶來(lái)變化，但會(huì)影響到通過(guò)墨西哥等第三方國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)至美國(guó)的中國(guó)企業(yè)。本文行政命令目前僅涉及鋼鐵類產(chǎn)品。另外，出口還請(qǐng)留意2月4日起生效的對(duì)所有中國(guó)產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅）就公告而言，美國(guó)HS協(xié)調(diào)制度下：

對(duì)“鋼制品”的定義為：

HTS編碼 7206.10至7216.50、7216.99至7301.10、7302.10、7302.40至7302.90，以及7304.10至7306.90，包括隨后對(duì)這些商品分類的任何修訂。

對(duì)“鋁制品”定義為：

（a）未鍛造鋁（HTS 7601）；

（b） 鋁棒、桿和型材（HTS 7604）；

（c） 鋁線（HTS 7605）；

（d） 鋁板、薄板、帶材和箔（平軋產(chǎn)品）（HTS 7606和7607）；

（e） 鋁管和管件（HTS 7608和7609）；以及

（f）鋁鑄件和鍛件（HTS 7616.99.51.60和7616.99.51.70），包括這些HTS分類的任何后續(xù)修訂。

調(diào)整美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量

2025年2月10日

美國(guó)總統(tǒng)公告

2018年1月11日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“部長(zhǎng)”）根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條（19 U.S.C. 1862，第232條）向我提交了一份關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“鋼鐵制品”）進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全影響的調(diào)查報(bào)告。部長(zhǎng)在報(bào)告中表示，鋼鐵制品的進(jìn)口數(shù)量和情況已對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

在2018年3月8日發(fā)布的總統(tǒng)公告第9705號(hào)《調(diào)整美國(guó)鋼鐵進(jìn)口》中，我認(rèn)同部長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果，即鋼鐵制品的進(jìn)口已威脅到美國(guó)國(guó)家安全。因此，我決定對(duì)從大多數(shù)國(guó)家進(jìn)口的鋼鐵制品征收25%的從價(jià)稅（ad valorem tariff）。公告9705號(hào)還提到，任何與美國(guó)有安全關(guān)系的國(guó)家都可以就解決該國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅進(jìn)行討論。如果美國(guó)與該國(guó)達(dá)成了令人滿意的替代方案，總統(tǒng)可決定取消或修改對(duì)該國(guó)鋼鐵制品進(jìn)口的限制，并在必要時(shí)調(diào)整對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅，以符合美國(guó)的國(guó)家安全利益。

此外，在公告9705號(hào)中，我指示部長(zhǎng)監(jiān)測(cè)鋼鐵制品進(jìn)口情況，并向我通報(bào)可能需要根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條采取進(jìn)一步行動(dòng)的情況。根據(jù)公告9705號(hào)的授權(quán)，若某種鋼鐵制品在美國(guó)無(wú)法以足夠的數(shù)量或合理可得的質(zhì)量生產(chǎn)，或基于特定的國(guó)家安全考慮，部長(zhǎng)可以批準(zhǔn)免除額外關(guān)稅。

鋼鐵進(jìn)口政策的調(diào)整與實(shí)施

在隨后的公告中，我認(rèn)可了美國(guó)與阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國(guó)、歐盟、日本和英國(guó)等國(guó)達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施了一些替代措施，以解決國(guó)家安全威脅。然而，盡管采取了這些措施，來(lái)自某些被免除關(guān)稅或受到替代協(xié)議約束的國(guó)家的鋼鐵制品進(jìn)口仍然顯著增加，同時(shí)全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題近年來(lái)再次加劇。例如，自加拿大被排除在232條關(guān)稅之外以來(lái)，其鋼鐵出口至美國(guó)增長(zhǎng)了18%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)，到2026年，全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到約6.3億噸，超過(guò)所有OECD國(guó)家的總鋼鐵產(chǎn)量。此外，中國(guó)的鋼鐵出口近期大幅增長(zhǎng)，截至2024年11月已超過(guò)1.14億噸，這些出口擠壓了其他國(guó)家的生產(chǎn)，導(dǎo)致它們向美國(guó)出口更多的鋼鐵制品及其衍生產(chǎn)品。

2024年，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例顯著增長(zhǎng)，達(dá)到近30%，這一比例與2018年1月11日部長(zhǎng)提交報(bào)告時(shí)的情況類似。與此同時(shí)，來(lái)自與美國(guó)達(dá)成替代協(xié)議的國(guó)家的鋼鐵進(jìn)口占總進(jìn)口的比例從2018年的74%增長(zhǎng)至2024年的82%。盡管美國(guó)鋼鐵行業(yè)已進(jìn)行了大量投資以提升產(chǎn)能，但從被豁免關(guān)稅的國(guó)家進(jìn)口的高水平鋼鐵仍對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，使得美國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期低于80%的目標(biāo)。

部長(zhǎng)向我報(bào)告稱，來(lái)自加拿大和墨西哥的鋼鐵制品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，再次威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。從2020年的777萬(wàn)噸增加到2024年的914萬(wàn)噸，部分關(guān)鍵產(chǎn)品類別的進(jìn)口量甚至增長(zhǎng)了數(shù)百倍。例如，來(lái)自墨西哥的長(zhǎng)鋼筋進(jìn)口增長(zhǎng)了1678%，來(lái)自加拿大的增長(zhǎng)了564%。此外，墨西哥的鋼鐵進(jìn)口增長(zhǎng)還涉及從中國(guó)進(jìn)口的原材料，這表明存在轉(zhuǎn)運(yùn)或進(jìn)一步加工的情況，以規(guī)避公告9705號(hào)的附加從價(jià)稅或數(shù)量限制。

取消豁免并恢復(fù)關(guān)稅

鑒于部長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果表明，與韓國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、歐盟、日本和英國(guó)達(dá)成的替代協(xié)議未能有效消除對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅，我決定終止這些安排，自2025年3月12日起，上述國(guó)家的鋼鐵制品和衍生產(chǎn)品將重新適用公告9705號(hào)規(guī)定的附加從價(jià)稅。此外，我決定取消對(duì)烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品的臨時(shí)關(guān)稅豁免，以防止濫用這一政策導(dǎo)致對(duì)美鋼鐵出口的激增，同時(shí)支持美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

自2025年3月12日起：

1. 從阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、歐盟、日本、韓國(guó)和英國(guó)進(jìn)口的所有鋼鐵制品和衍生產(chǎn)品將重新適用公告9705號(hào)和公告9980號(hào)所規(guī)定的附加從價(jià)稅。

2. 鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口豁免申請(qǐng)流程終止，部長(zhǎng)不再批準(zhǔn)新的免稅申請(qǐng)，已批準(zhǔn)的免稅額度將在到期后終止。

3. 取消對(duì)烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品的臨時(shí)豁免，以防止其他國(guó)家利用烏克蘭的鋼鐵產(chǎn)品規(guī)避關(guān)稅。

   
   

未來(lái)監(jiān)測(cè)與執(zhí)行

美國(guó)政府將繼續(xù)監(jiān)測(cè)這些措施的實(shí)施情況，并評(píng)估其是否有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)。如果需要調(diào)整政策，我將重新評(píng)估并作出適當(dāng)決定。

鑒于此，我，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·J·特朗普，依據(jù)美國(guó)憲法和法律，包括《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條、《1974年貿(mào)易法》第604條以及美國(guó)法典第3編第301條，特此宣布如下：

1. 自2025年3月12日零時(shí)起，取消所有此前針對(duì)阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、歐盟、日本、韓國(guó)和英國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的豁免，重新實(shí)施公告9705號(hào)的25%附加從價(jià)稅。

2. 取消所有針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口豁免程序，以確保不會(huì)因廣泛的豁免政策而損害國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

3. 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鋼鐵制品及其衍生產(chǎn)品的監(jiān)管，包括對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)或規(guī)避關(guān)稅的行為實(shí)施嚴(yán)格處罰。