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美國商務(wù)部 "停擺"：全球貿(mào)易卡在許可證的 "十字路口"

來自：Admin發(fā)布時間：2025-8-5

佛羅里達(dá)州坦帕港的碼頭上，那艘懸掛巴拿馬國旗的貨輪已第 17 天沒有挪動。甲板下裝載的 23 臺半導(dǎo)體蝕刻機(jī)本應(yīng)在 7 月下旬抵達(dá)上海，但此刻它們?nèi)员缓ｊP(guān)鉛封鎖著 —— 美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）的出口許可證遲遲沒有下來。船東每天要支付 4.2 萬美元滯期費(fèi)，而中國晶圓廠的生產(chǎn)線正因?yàn)槿痹O(shè)備面臨停工風(fēng)險。這不是孤例，當(dāng) BIS 的審批系統(tǒng)陷入 "癱瘓"，全球數(shù)千份出口許可證申請的積壓，正在像多米諾骨牌一樣推倒航運(yùn)、外貿(mào)與國際物流的既定秩序。

從芯片到傳感器：被卡住的 "數(shù)字時代貨殖"

英偉達(dá)的 H20 芯片本應(yīng)成為這個夏天中美科技貿(mào)易的 "破冰者"。7 月 14 日，這家芯片巨頭高調(diào)宣布 "美國當(dāng)局保證發(fā)放出口許可證"，華爾街甚至因此上調(diào)了其季度營收預(yù)期。但截至 8 月初，那些承載著數(shù)十億美元訂單的芯片仍躺在加州圣何塞的倉庫里。"我們的中國客戶已經(jīng)開始測試華為的昇騰 910B 了，" 英偉達(dá)一位區(qū)域銷售總監(jiān)私下透露，"每延遲一周，我們就可能失去 2% 的市場份額。"

這種延遲正在向更廣闊的領(lǐng)域蔓延。BIS 的混亂不止針對人工智能芯片。佛羅里達(dá)貿(mào)易咨詢公司 Compliance Assurance 的總裁吉姆?安扎隆（Jim Anzalone）的文件夾里，躺著二十多份被駁回的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口申請，其中四份的駁回通知恰好在本周三集中送達(dá)。"三個月前提交的申請，沒有任何解釋，突然就被打回來，" 他翻著那些標(biāo)著 "機(jī)密" 的文件，"更可怕的是拉美客戶的雷達(dá)傳感器訂單，秘魯?shù)臐O業(yè)公司等著用它們監(jiān)測洋流，現(xiàn)在只能改用中國產(chǎn)的北斗導(dǎo)航傳感器 —— 價格便宜 30%，精度差不了多少。"

BIS 自己的數(shù)據(jù)曾是 "高效" 的代名詞：2023 財年，37943 份出口許可證申請中僅 2% 被拒，平均審批時間 38 天。但如今，這個數(shù)字已失去參考意義。一位不愿具名的 BIS 前審查官透露，現(xiàn)在 "平均審批周期至少 90 天，有些涉及半導(dǎo)體設(shè)備的申請甚至要等半年"。更致命的是不確定性 —— 沒有任何官方說明 "政策紅線在哪里"，企業(yè)像在黑暗中猜謎。

航運(yùn)業(yè)的 "滯期費(fèi)海嘯" 與物流鏈的崩塌

"這不是簡單的延誤，是整個航運(yùn)計(jì)劃的崩塌。" 馬士基北亞美利加區(qū)副總裁索倫?斯科夫在紐約港的調(diào)度中心指著電子屏說。屏幕上，17 艘計(jì)劃開往亞洲的貨輪中，有 6 艘因 "許可證未獲批" 被標(biāo)記為 "待定"。其中那艘計(jì)劃裝載 80 個集裝箱傳感器的貨輪，已導(dǎo)致上海港的后續(xù)聯(lián)運(yùn)計(jì)劃全部打亂 —— 原本銜接的鐵路班列不得不空駛，蘇州工業(yè)園的汽車零部件廠商因此缺了關(guān)鍵的車載雷達(dá)組件。

航運(yùn)業(yè)正在為這種混亂埋單。上海國際航運(yùn)研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，7 月下旬以來，美西港口至中國的集裝箱船平均在港滯留時間從 48 小時飆升至 126 小時，每艘船日均滯期費(fèi)高達(dá) 5 萬美元。"更麻煩的是回程貨，" 中遠(yuǎn)海運(yùn)一位航線經(jīng)理解釋，"原本從中國拉電子產(chǎn)品回美的艙位已經(jīng)訂滿，現(xiàn)在去程船趴窩，回程艙位跟著緊張，中美航線運(yùn)價指數(shù)一周內(nèi)漲了 18%。"

國際物流的 "鏈?zhǔn)椒磻?yīng)" 比想象中更殘酷。從休斯頓出發(fā)的一批醫(yī)療成像設(shè)備，本應(yīng)經(jīng)巴拿馬運(yùn)河 - 上海港 - 蘇州鐵路的聯(lián)運(yùn)路線，35 天送達(dá)目的地。但因 BIS 許可證延誤，當(dāng)設(shè)備終于獲批時，巴拿馬運(yùn)河的預(yù)約窗口期已過，只能改道好望角，全程多出 4200 海里，運(yùn)輸成本增加 23 萬美元，交貨期延后 21 天。"客戶直接取消了訂單，改用德國產(chǎn)的設(shè)備，" 負(fù)責(zé)這批貨物的貨代公司老板無奈表示，"他們說 ' 再也不信美國的供應(yīng)鏈了 '。"

外貿(mào)版圖的悄然重構(gòu)：當(dāng)信任成為最稀缺的商品

美國商務(wù)部部長霍華德?盧特尼克或許沒意識到，他領(lǐng)導(dǎo)下的出口局 "管理崩潰" 正在重塑全球貿(mào)易的權(quán)力格局。美中貿(mào)易全國委員會（US-China Business Council）會長肖恩?斯坦（Sean Stein）最近收到的會員報告顯示，僅 7 月一個月，就有 11 家美國半導(dǎo)體設(shè)備企業(yè)的訂單被中國本土供應(yīng)商取代，涉及金額超 14 億美元。"中國的中微公司現(xiàn)在 24 小時三班倒生產(chǎn)刻蝕機(jī)，" 斯坦在一次閉門會議上敲著桌子，"我們的企業(yè)還在等許可證，別人已經(jīng)把生產(chǎn)線建到客戶門口了。"

這種替代正在向更廣泛的領(lǐng)域滲透。墨西哥最大的家電制造商 Mabe 原本長期采購美國霍尼韋爾的溫度傳感器，如今已與深圳匯頂科技簽訂年度供貨協(xié)議。"美國供應(yīng)商說 ' 許可證可能要等三個月 '，但我們的冰箱生產(chǎn)線不能停，"Mabe 采購總監(jiān)在郵件中寫道，"中國供應(yīng)商能做到 45 天交貨，價格還低 15%，沒有理由不換。"

曾在特朗普政府國家安全委員會任職的梅根?哈里斯（Meghan Harris）的警告正在應(yīng)驗(yàn)："許可證是美國在全球做生意的方式，現(xiàn)在的延誤讓我們把優(yōu)勢拱手讓人。"BIS 內(nèi)部管理的混亂成了催化劑 —— 自杰弗里?凱斯勒（Jeffrey Kessler）今年 3 月?lián)?BIS 副部長后，員工被要求 "限制與企業(yè)溝通"，所有會議記錄要填進(jìn)電子表格。"以前我們能和審查官電話溝通申請細(xì)節(jié)，現(xiàn)在發(fā)郵件都石沉大海，" 安扎隆苦笑，"這不是審批，是猜盲盒。"

信任崩塌后的 "去美國化" 暗流

在上海浦東的一場國際物流峰會上，一位歐洲 freight forwarder（貨運(yùn)代理）的 PPT 上有個刺眼的數(shù)據(jù)：2024 年第二季度，其經(jīng)手的涉及美國技術(shù)的貨物中，37% 的客戶要求 "替換成非美供應(yīng)鏈"。"不是不想用美國產(chǎn)品，是賭不起，" 這位代理說，"有個德國汽車 Tier 1 供應(yīng)商，為了避免依賴美國傳感器，已經(jīng)在馬來西亞建了新的組裝線，專門用日本和中國的元器件。"

這種 "去美國化" 正在改寫國際物流的規(guī)則。荷蘭皇家郵政旗下的物流子公司已經(jīng)推出 "無美技術(shù)通道"—— 通過篩選所有不含美國專利或技術(shù)的商品，提供 "無需 BIS 審批" 的快速通道，這條路線推出兩個月就吸引了 23 家跨國企業(yè)簽約。"客戶愿意多付 10% 的運(yùn)費(fèi)，換一個確定的交貨期，" 該公司亞太區(qū)負(fù)責(zé)人說。