美國關(guān)于實施美日協(xié)議的行政命令
來自：Admin發(fā)布時間：2025-9-8
依據(jù)美利堅合眾國憲法和法律賦予我作為總統(tǒng)的權(quán)力，包括《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(50 U.S.C. 1701 et seq.) (IEEPA)、《國家緊急狀態(tài)法》(50 U.S.C. 1601 et seq.)、經(jīng)修訂的1962年《貿(mào)易擴展法》第232條 (19 U.S.C. 1862) (第232條)、經(jīng)修訂的1974年《貿(mào)易法》第604條 (19 U.S.C. 2483) 以及《美國法典》第3編第301條，我特此決定并命令如下：
第1條. 背景
2025年7月22日，我宣布了美國與日本之間的一項框架協(xié)議（簡稱“協(xié)議”），該協(xié)議為建立在互惠原則和我們共同國家利益基礎(chǔ)上的美日貿(mào)易關(guān)系新時代奠定了基礎(chǔ)。該協(xié)議建立了一個關(guān)稅框架，為美國生產(chǎn)商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，并考慮到美國的國家安全需求。依我判斷，該協(xié)議對于處理經(jīng)修訂的2025年4月2日第14257號行政命令（通過對等關(guān)稅監(jiān)管進口以糾正導致美國貨物貿(mào)易出現(xiàn)巨額持續(xù)年度逆差的貿(mào)易做法）中宣布的國家緊急狀態(tài)，以及減少或消除經(jīng)修訂的2018年3月8日第9704號公告（調(diào)整鋁進口）、經(jīng)修訂的2018年3月8日第9705號公告（調(diào)整鋼鐵進口）、經(jīng)修訂的2019年5月17日第9888號公告（調(diào)整汽車和汽車零部件進口）以及2025年7月30日第10962號公告（調(diào)整銅進口）中所認定的國家安全威脅，是必要且適當?shù)?。該協(xié)議將減少美國貿(mào)易逆差，提振美國經(jīng)濟，并解決美國貿(mào)易逆差的后果，包括通過加強美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)。
根據(jù)該協(xié)議，美國將對進入美國的幾乎所有日本進口商品適用15%的基準關(guān)稅，同時對汽車和汽車零部件、航空航天產(chǎn)品、仿制藥以及美國境內(nèi)自然無法獲得或生產(chǎn)（或無法以足夠規(guī)模生產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求）的自然資源實行單獨的特定行業(yè)待遇。這一新的關(guān)稅框架，加上美國出口的增加和投資驅(qū)動的生產(chǎn)，將有助于減少對日貿(mào)易逆差，并恢復美國整體貿(mào)易地位的更大平衡。
與此同時，日本將為美國的制造業(yè)、航空航天、農(nóng)業(yè)、食品、能源、汽車和工業(yè)品生產(chǎn)商在關(guān)鍵領(lǐng)域提供突破性的市場準入機會。具體而言，日本政府正致力于加快實施在最低準入大米計劃下將美國大米采購量增加75%，并每年購買總額達80億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品（包括玉米、大豆、化肥、生物乙醇（包括用于可持續(xù)航空燃料）以及其他美國產(chǎn)品。日本政府還致力于接受在美國制造并經(jīng)美國安全認證的乘用車輛在日本銷售，無需額外測試。此外，日本將購買美國制造的商用飛機以及美國國防裝備。
至關(guān)重要的是，與美國歷史上任何其他協(xié)議不同，日本政府已同意向美國投資5500億美元。這些由美國政府選定的投資將創(chuàng)造數(shù)十萬個美國就業(yè)崗位，擴大國內(nèi)制造業(yè)，并保障幾代美國人的繁榮。
依我判斷，我確定以下行動符合美國的國家利益，并且對于處理經(jīng)修訂的第14257號行政命令中宣布的國家緊急狀態(tài)，以及減少或消除經(jīng)修訂的第9704號公告、經(jīng)修訂的第9705號公告、經(jīng)修訂的第9888號公告以及第10962號公告中所認定的國家安全威脅，是必要且適當?shù)摹?/span>
第2條. 通用關(guān)稅
(a) 適用于日本產(chǎn)品的額外從價關(guān)稅稅率應(yīng)根據(jù)該產(chǎn)品根據(jù)《美國統(tǒng)一關(guān)稅表》(HTSUS) 第1欄的現(xiàn)行從價（或從價等值）關(guān)稅稅率（“第1欄關(guān)稅稅率”）確定。對于第1欄關(guān)稅稅率低于15%的日本產(chǎn)品，其第1欄關(guān)稅稅率加上根據(jù)本命令征收的額外從價關(guān)稅稅率之和應(yīng)為15%。對于第1欄關(guān)稅稅率至少為15%的日本產(chǎn)品，根據(jù)本命令征收的額外關(guān)稅稅率應(yīng)為零。特定或復合關(guān)稅稅率的處理應(yīng)與2025年7月31日第14326號行政命令（進一步修改對等關(guān)稅稅率）中概述的對歐盟產(chǎn)品的處理方式相同。本款所述的關(guān)稅應(yīng)取代先前根據(jù)經(jīng)修訂的第14257號行政命令對日本產(chǎn)品征收的額外從價關(guān)稅。【關(guān)務(wù)小二說明：即美國對原產(chǎn)于日本的商品加征15%基本關(guān)稅：對日本產(chǎn)品自身原本關(guān)稅率不到15%的加滿到15%，超過15%的則不額外加征】
(b) 除本節(jié)(a)分節(jié)規(guī)定外，經(jīng)修訂的第14257號行政命令的條款應(yīng)繼續(xù)適用于日本產(chǎn)品【關(guān)務(wù)小二說明：對所有國家豁免對等關(guān)稅的產(chǎn)品同樣適用于日本，包括但不限于https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/04/Annex-II.pdf】。
(c) 商務(wù)部長（部長）應(yīng)與美國貿(mào)易代表、國土安全部長（通過美國海關(guān)與邊境保護局(CBP)局長行事）以及美國國際貿(mào)易委員會(ITC)主席協(xié)商，決定是否需要對HTSUS進行修改以實施本命令，并可通過在《聯(lián)邦紀事》上發(fā)布通知的方式進行此類修改。
(d) 本節(jié)(a)分節(jié)規(guī)定的關(guān)稅應(yīng)追溯適用于于東部夏令時間2025年8月7日凌晨12:01或之后申報供消費或從倉庫提取供消費的日本產(chǎn)品。任何退款應(yīng)根據(jù)適用法律和CBP對此類退款的標準程序處理。【關(guān)務(wù)小二說明：2025年8月7日起多征收的對日關(guān)稅可退回】
(e) 部長可發(fā)布規(guī)則、規(guī)章、指南和程序以執(zhí)行本節(jié)條款，包括用于確定本節(jié)所指“日本產(chǎn)品”的規(guī)則。
第3條. 航空航天
(a) 對于屬于《世界貿(mào)易組織民用航空器貿(mào)易協(xié)定》范圍的日本產(chǎn)品（無人機除外），自本節(jié)(b)分節(jié)所述的《聯(lián)邦紀事》通知發(fā)布之日起，通過以下總統(tǒng)行動及其后續(xù)修正案實施的關(guān)稅將不再適用：
(i) 經(jīng)修訂的第14257號行政命令；
(ii) 經(jīng)修訂的第9704號公告；
(iii) 經(jīng)修訂的第9705號公告；以及
(iv) 第10962號公告。
(b) 在本命令于《聯(lián)邦公報》公布之日起7天內(nèi)，部長應(yīng)與ITC主席和CBP局長協(xié)商，在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布通知，修改HTSUS以符合本節(jié)規(guī)定。
(c) 部長可發(fā)布規(guī)則、規(guī)章、指南和程序以執(zhí)行本節(jié)條款，包括用于確定本節(jié)所指“日本產(chǎn)品”的規(guī)則。
第4條. 汽車和汽車零部件
(a) 自本節(jié)(b)分節(jié)所述的《聯(lián)邦公報》通知發(fā)布之日起，代替經(jīng)修訂的2025年3月26日第10908號公告（調(diào)整汽車和汽車零部件進口）中對日本產(chǎn)品征收的額外第232條從價關(guān)稅，適用于作為日本產(chǎn)品且根據(jù)經(jīng)修訂的第10908號公告需繳納關(guān)稅的汽車或汽車零部件的額外從價關(guān)稅稅率應(yīng)根據(jù)該產(chǎn)品的第1欄關(guān)稅稅率確定。對于第1欄關(guān)稅稅率低于15%的日本產(chǎn)品，其第1欄關(guān)稅稅率加上根據(jù)本命令征收的額外汽車或汽車零部件第232條從價關(guān)稅稅率之和應(yīng)為15%。對于第1欄關(guān)稅稅率至少為15%的日本產(chǎn)品，征收的額外汽車或汽車零部件第232條從價關(guān)稅稅率應(yīng)為零。
(b) 在本命令于《聯(lián)邦公報》公布之日起7天內(nèi)，部長應(yīng)與ITC主席和CBP局長協(xié)商，在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布通知，修改HTSUS以符合本節(jié)規(guī)定。
(c) 部長可發(fā)布規(guī)則、規(guī)章、指南和程序以執(zhí)行本節(jié)條款，包括用于確定汽車和汽車零部件是否為本節(jié)所指“日本產(chǎn)品”的規(guī)則。
第5條. 不適用對等關(guān)稅的產(chǎn)品
(a) 為執(zhí)行協(xié)議條款，部長被授權(quán)將根據(jù)經(jīng)修訂的第14257號行政命令對日本產(chǎn)品征收的對等關(guān)稅稅率修改為零，這些產(chǎn)品是美國無法獲得（或無法以足夠規(guī)模獲得以滿足國內(nèi)需求）的自然資源、仿制藥、仿制藥成分和仿制藥化學前體。
(b) 在決定何時以及對哪些產(chǎn)品將對等關(guān)稅稅率修改為零時，部長應(yīng)采取符合美國國家利益、本命令目的、處理經(jīng)修訂的第14257號行政命令中宣布的國家緊急狀態(tài)的需要、以及減少或消除我根據(jù)第232條認定的國家安全威脅的需要的方式行事。部長還應(yīng)考慮其認為適當?shù)囊蛩兀ㄈ毡菊鶕?jù)協(xié)議所作承諾的范圍和性質(zhì)、美國根據(jù)協(xié)議所作承諾的范圍和性質(zhì)、日本政府為履行其協(xié)議承諾所采取的行動、以及美國為履行其協(xié)議承諾所采取的行動。
第6條. 監(jiān)督與修改
(a) 部長應(yīng)監(jiān)督日本履行其協(xié)議承諾的進展，并應(yīng)不時向我更新日本履行情況的 status。
(b) 如果日本未能履行其協(xié)議承諾，我可能會修改本命令，以處理經(jīng)修訂的第14257號行政命令中宣布的緊急狀態(tài)，并減少或消除經(jīng)修訂的第9704號公告、經(jīng)修訂的第9705號公告、經(jīng)修訂的第9888號公告以及第10962號公告中所認定的國家安全威脅。
第7條. 授權(quán)
(a) 在符合適用法律的前提下，指示并授權(quán)商務(wù)部長和國土安全部長采取一切必要行動實施和執(zhí)行本命令——包括通過暫時中止或修訂規(guī)章，或通過在《聯(lián)邦紀事》上發(fā)布通知以及通過采用規(guī)則、規(guī)章或指南——并運用授予總統(tǒng)的所有權(quán)力，包括IEEPA和第232條授予的權(quán)力，只要這些權(quán)力對于實施和執(zhí)行本命令是必要的。
(b) 國土安全部長應(yīng)與ITC主席協(xié)商，決定是否需要對HTSUS進行額外修改以實施本命令，并可通過在《聯(lián)邦紀事》上發(fā)布通知的方式進行此類修改。國土安全部長應(yīng)與其認為適當?shù)娜魏胃呒壒賳T協(xié)商。
(c) 在符合適用法律的前提下，商務(wù)部長和國土安全部長可在其各自部門或機構(gòu)內(nèi)重新授權(quán)任何這些職能。
(d) 所有行政部門和機構(gòu)應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)采取一切適當措施實施本命令。
第8條. 與其他總統(tǒng)行動的互動
任何與本命令指示的行動相抵觸的先前公告和行政命令條款，在此抵觸范圍內(nèi)均被取代。
第9條. 總則
(a) 本命令中的任何內(nèi)容不得解釋為損害或以其他方式影響：
(i) 法律授予行政部門或機構(gòu)或其負責人的權(quán)力；或
(ii) 管理與預算辦公室主任在與預算、行政或立法提案相關(guān)的職能。
(b) 本命令應(yīng)在符合適用法律并取決于撥款可用性的情況下實施。
(c) 本命令無意創(chuàng)設(shè)，也未創(chuàng)設(shè)任何一方可在法律或衡平法上針對美國、其各部門、機構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員或代理人或任何其他人強制執(zhí)行的任何實質(zhì)性或程序性權(quán)利或利益。
(d) 本命令的發(fā)布費用應(yīng)由商務(wù)部承擔。
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